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河北省文化和旅游厅2019年度推进法治政府建设工作情况

2020-03-10    文章来源:河北省文化和旅游厅
       2019年,在省委省政府正确领导下,MG老虎机游戏:系统深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻落实党中央全面依法治国总体部署,深入推进依法行政,严格规范公正文明执法,加快推进法治政府建设,MG老虎机游戏:实现持续健康快速发展。按照河北省法治政府建设实施方案要求,现将我厅2019年度推进法治政府建设工作开展情况报告如下: 
       一、提高站位,全面学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略
       (一)高度重视。把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新思想新理念新战略和党的十九届四中全会作为首要政治任务,紧密结合工作实际,全面加快推进文化和旅游治理体系和治理能力现代化建设。2019年,厅党组会集体学习了中央全面依法治国委员会第二次会议精神和河北省全面依法治省委员会第一次、第二次会议、全省政法会议精神等法治建设重要战略部署,开展了宪法、国家安全法等法律法规学习,全年57次厅党组会和15次厅务会有50多次安排了中央和省委省政府重要会议文件学习。通过党组学习中心组学习、集中收听收看、开展培训研讨等形式,深入学习贯彻中央十九届四中全会《决定》和省委《实施意见》,厅党组书记带头,组织90多名各级书记开展宣讲活动,切实把思想和行动统一到中央和省委全会精神上来。研究制定了《mg老虎机:贯彻落实党的十九届四中全会精神,构建繁荣发展社会主义先进文化制度体系的工作方案》,共提出4个方面、20项制度建设工作任务,全面提升文化和旅游治理体系和治理能力现代化水平,确保中央和省委省政府决策部署落到实处。
       (二)突出宪法。把学习宪法作为履行职责的基本功和必修课,纳入厅工作人员学法工作制度和厅“谁执法谁普法”学法普法责任清单,纳入法治建设培训和讲座授课计划,全面开展宪法学习宣传。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传活动,2019年组织参加了河北省国家宪法日集中宣传活动,开展了“我与宪法”微视频征集活动。严格执行宪法宣誓制度,组织举办了厅“12.4”宪法宣誓活动,让全厅广大干部职工从中感受到宣誓的庄重、严肃和神圣,切实弘扬宪法精神。
       (三)强化领导。全面贯彻落实《河北省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,将法治建设纳入MG老虎机游戏:总体发展规划以及年度工作计划,摆在全厅工作的突出位置,与文化和旅游业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,及时研究解决法治建设中的重大问题。研究制定了厅《2019年法治建设工作要点》,在全系统部署了8个方面29项重点工作任务,扎实将文化和旅游系统法治政府建设向前推进。2019年,厅党组集体研究议定推动文化市场综合改革、落实行政执法“三项制度”、开展文化和旅游市场普法宣传活动、法治工作制度建设、审议规范性文件等法治政府建设相关工作20余次。
       二、尽职履责,依法全面履行政府职能
       (一)不断优化发展环境。深入开展“三深化、三提升”活动,制定了厅系统《开展“三深化、三提升”活动的实施方案》,确定了八个方面的任务目标。持续深化“双创双服”,深入实施文化和旅游公共服务工程,深化纠正“四风”和作风纪律专项整治,全面优化营商环境。2019年任务目标已经全部完成,其中,文化惠民“七进”演出任务超额完成,新建改建旅游厕所1441座,完成国家下达任务的203.2%。
       (二)深入推动“放管服”改革。深化政务服务改革,优化政务服务环境,梳理厅政务服务事项清单事项,67项政务服务事项全部入驻政务服务大厅,全面推行“一网通办”,2019年厅政务服务事项“一网通办”率达到90%,完善了网上平台、实体大厅、管理机构“三位一体”政务服务管理体系。深化商事制度改革,做好自由贸易试验区“证照分离”改革试点和行政许可下放事项相关工作。营造公平竞争市场环境,将公平竞争审查纳入厅规范性文件管理审核范围。动态管理权力清单、责任清单,2019年全面梳理修订了厅权力清单、责任清单,共确定厅权力事项47项,责任事项13项。
       (三)全面依法履职。认真落实省委“三六八九”工作思路,确保中央和省委省政府重大决策部署落地落实情况。一是全力办好“三件大事”。积极主动服务雄安新区规划建设,编制了《河北雄安新区旅游发展专项规划》,加快编制《雄安新区文物保护规划》,深入实施《雄安新区公共文化服务规划》。深化京津冀文化和旅游协同发展,打造了56条专项旅游线路和跨区域国际旅游线路,持续开通京津冀旅游专列和直通车。扎实做好冬奥会筹办工作和促进冰雪旅游发展,扎实做好张家口赛区冬奥住宿保障工作,完成了28家签约酒店评定,开工建设太子城考古遗址公园,连续举办“红红火火中国年”、崇礼国际滑雪节等一系列文体旅游活动。二是坚决打好两大攻坚战。有效防范化解重大风险,制定实施了文化和旅游领域防范化解重大风险工作方案,建立厅领导和处长包联制度,全年没有发生安全生产责任事故。文化和旅游扶贫成效明显。大力实施乡村旅游富民工程,带动115个旅游扶贫重点村、3万贫困人口脱贫增收。发挥文化和旅游工作优势,扎实开展驻村帮扶。正定、平山、涞水、阜平四县被列为国家旅游扶贫培训基地。全国乡村旅游与旅游扶贫推进大会和培训会、非遗扶贫培训会先后在我省召开,河北“非遗+扶贫”成为联合国教科文组织推广案例。三是圆满完成庆祝新中国成立70周年各项任务。“盛世雄安”河北彩车获得“创新奖”。河北交响乐团、沧州舞狮团圆满完成天安门广场联欢活动演出任务。成功创排演出大型交响组歌《充满希望的河北》,开展“礼赞新中国 讴歌新时代”剧场演出和现实题材剧目展演等千余场、“我和我的祖国”群众性主题文化活动2万余场。四是稳步提升公共文化服务体系建设。实施全省公共文化服务重点任务攻坚行动,省群艺馆新馆投入使用,省美术馆、天缘剧场工程加快推进,推动所有市、县全部出台基本公共文化服务标准,新评定迁安、围场等10个省级公共文化服务体系示范区,两年完成农村文化“双基”提升工程三年总任务量的94%,为全省5500多个贫困村配发了文化设备,公共数字文化“进村入户”和“提档升级”服务点建设任务全部完成。五是成功举办省市旅游产业发展大会。坚持政府引导、市场运作、整合资源、区域联动、全民参与、新业态引领、产业化发展,第四届省旅发大会打造重点项目14个,集中签约30个合作项目,总金额超400亿,推出了106公里的“滹沱河生态走廊”,塑造了文化和旅游创新融合发展的新标杆。全省共举办了13场市级旅发大会,重点打造了生态武安、草原天路、滦河文化旅游区、武烈河百里景观走廊等全域旅游片区,集中打造了一批旅游新业态、新产品,旅游供给侧结构性改革成效显著,有力推动了全省旅游业高质量、跨越式发展。六是加强市场综合管理。加强市场综合监管,全系统出动检查人员4万余人次,检查经营单位1.5万余家,警告171家和责令改正274家,罚款208家,有力规范了市场秩序。加强景区质量管理,对294家A级景区开展复核检查,取消23家景区质量等级,84家景区被限期整改,文旅部给予了充分肯定。落实省“扫黄打非”办工作部署,切实维护意识形态安全,全年协调督办侵权案件34起,涉案金额358万元,厅综合执法监督局被评为“河北省扫黄打非先进集体”。
       三、健全制度,实现行政决策科学化、民主化、法治化
       (一)加强规范性文件管理监督。落实《mg老虎机:建立规范性文件公开的审查和督促约束机制的指导意见》,修订了厅《规范性文件管理办法》,建立健全规章和规范性文件备案审查、定期清理、即时清理制度。2019年完成党内规范性文件清理7件,完成政府规章和规范性文件清理15件,完成部门规范性文件清理18件,新制定部门规范性文件10件,清理结果及时报送省司法部门备案并进行了网上公告。
       (二)健全规范管理制度。2019年,厅党组制定出台了7项政策法规制度、24项机关管理制度、26项党建工作制度、9项干部管理制度、4项财务规章制度,对重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等事项,从实施、监督检查和责任追究等方面作出明确规定,进一步建立健全了文化和旅游制度体系。
       (三)提高决策质量和效率。把调查研究、征求意见、合法合规性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序。坚持“三重一大”集体议事决策规则,重大决策在提交厅党组或厅务会议研究前,均经过驻厅纪检监察组“四项重点”工作审查和政策法规处合法性审查,做到每项重点工作、重要事项的推进,都经过全面的评估、决策、执行和监督。同时,充分发挥法律顾问作用,推动法律顾问全面参与文化和旅游重大行政决策、重大行政执法决定、公平竞争审查等工作,2019年厅法律顾问参与审查合同协议85件,提供重大决策法律咨询9件,参与规范性文件审查10件。
       四、强化管理,坚持严格规范公正文明执法
       (一)持续深入推动文化市场综合执法改革。全面贯彻落实《mg老虎机:深化文化市场综合行政执法改革的指导意见》,一是高位推动省级层面改革,成立了改革专班,以省委省政府办公厅名义出台了《mg老虎机:深化文化市场综合行政执法改革的实施方案》,组建了河北省文化和旅游厅综合执法监督局,切实优化资源配置,理顺执法体制,省级层面文化市场综合执法任务全部完成。二是加快推动市县层面改革,下发了《mg老虎机:贯彻落实<实施方案>的通知》,建立改革工作台账。加强督导协调,点对点印发《进展情况提示函》,联合省委文改办进行督导。全省11个设区市和2个省管县均已印发市级《实施方案》,其中保定市、县两级改革任务全面完成,邢台、唐山、衡水市和定州、辛集市出台了市级执法队伍《三定方案》,其它设区市市级和各县《三定方案》正陆续出台。目前,河北省市两级文化市场综合执法改革任务圆满完成,走在了全国前列。
       (二)全面推行行政执法三项制度。研究出台了厅《全面落实行政执法“三项制度”工作实施方案》,明确了推行落实“三项制度”的三个方面28项具体工作任务、责任处室以及完成时限,确定了八项监督保障措施。修订配套了《行政执法公示实施办法》《行政执法全过程记录实施办法》《重大行政执法决定法制审核实施办法》以及《行政执法服务指南》《执法文书样本》《执法流程图》《执法人员清单》《执法事项清单》等四类文本、五项清单,建立了省文化和旅游系统全面推行行政执法“三项制度”“1+3+4+5”完善的行政执法制度体系。全面落实行政执法三项制度,在厅官方网站和行政执法公示平台定期公示执法决定,配备专门法律审核工作人员进行重大执法决定审核。
       (三)建立守法信用记录制度。落实我省推进诚信建设制度化的实施方案,深入推进以信用监管为核心的监管体制机制改革,建立MG老虎机游戏:市场经营主体信息库,分类归纳市场主体信用档案,汇总市场主体基础信息及行政许可、行政处罚等信用信息。建设市场主体信用信息网站,实现与信用中国、京津文化和旅游市场信用网站的互联互通。建立“黑名单+备忘录”的信用监管机制,对严重违法失信市场主体及从业人员开展联合惩戒。
       (四)加强行政执法监督。抓好《河北省行政执法监督条例》的贯彻落实,建立了行政执法的日常监督工作机制。围绕人民群众反映强烈的突出问题,按照文化和旅游部的要求,在加大传统案卷评查和个案监督等手段的同时,创新执法监督模式,改进监督手段,采取集中办案、以案施训和专案培训的方式,加大执法监督力度。今年以来共计组织开展案卷评查13次24卷,个案监督43起,集中办案5次,以案施训5次,专案培训6次。完善行政执法程序,修订了厅机关《旅游行政处罚裁量基准制度》,在厅官方网站进行统一公示。
       (五)强化行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度,认真组织执法人员参加专业法律知识培训考试、宪法法律知识考试以及全省执法人员公共法律知识线上培训和考试。
       五、加强监督,确保行政权力的制约
       (一)建立健全常态化行政监督机制。强化党内监督,印发《党风廉政建设主体责任追究办法》《落实全面从严治党主体责任和监督责任清单》等制度规定,全面落实好党风廉政建设主体责任。突出抓好廉政风险防控,印发《权力运行廉政风险等级目录》,重点围绕扶贫资金和专项资金使用、项目招投标等重点工作、重点环节梳理62项权力,排查出廉政风险点315个。加强外部监督,建立工作审批流程,严格“四项重点”工作审查制度,重大决策在提交厅党组或厅务会议研究前,均经过驻厅纪检监察组“四项重点”工作审查。
       (二)自觉接受人大监督、民主监督。坚持保质保量地承办人大代表建议和政协提案,通过召开座谈会、“开门办案”、实地调查等形式,直接向代表委员汇报工作、听取意见,积极会同有关部门共同研究解决措施。2019年共收到建议提案180件,所有建议提案均已答复完毕,按时办复率、答复函规范化率、代表委员满意率均为100%。在9月下旬召开省十三届人大常委会第十二次会议上,我厅作为3个政府组成部门之一,代表省政府向省人大报告人大代表建议办理工作,得到与会代表的一致肯定。全面落实省人大深化三项联动监督工作,成立工作领导小组,组建工作专班,建立一把手负总责、分管领导具体抓、相关处室分工负责的工作机,研究制定了厅《落实省人大三项联动监督工作实施方案》,组织召开全系统动员部署工作会,坚持工作重心下移,层层压实主体责任,形成统筹联动的推进合力。深入调研督导,实地走访14个市,基层单位81家,召开座谈会29次,积极邀请各级人大代表参与,征求意见建议200多条,形成调研报告10篇。聚焦三项联动监督发现的问题和省人大常委会审议意见,梳理出15个方面27项目标任务,强化措施,强力推进,整改任务全部落实到位。
       (三)完善社会监督和舆论监督。建立投诉举报登记制度,向社会公布投诉举报电话,畅通社会监督的渠道,加强行政监督和社会舆论监督。设立了违法投诉举报制度,在厅官方网站上公布了投诉监督举报电话,搭建了12301(旅游投诉)和12318(文化市场举报)投诉举报平台,建立了网民留言专区并按照时限办理答复留言。在官方网站行政执法公示专栏公布行政执法救济方式及监督举报渠道。加强社会监督,2019年通过座谈会、调查问卷、官网征询、发函等多种形式,征求基层单位、服务对象等广泛征求意见建议237条,并深入整改。把网络舆情审查和现场检查作为4A级以上景区评定的首要步骤,进行前置审核,2019年对6家创建4A景区进行了舆情审查。
       (四)加强政务公开工作。拓宽政务信息公开渠道,及时公开部门信息。按照及时公开、定期公开、依法公开相结合的原则,依托厅官方网站大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开,同时不断丰富、创新政务公开新形式、新载体,加强与新闻媒体的协作配合,充分发挥新闻媒体的宣传作用,扩大政务公开的范围和影响。2019年,共公开文字信息3200余条,视频信息60余条,音频信息4条,切实提升了政务公开的质量和实效。
       六、完善机制,依法有效化解社会矛盾纠纷
       (一)加强行政复议和应诉工作。修订厅机关《行政复议工作管理办法》,严格执行行政复议、行政应诉队伍准入门槛,完善行政复议工作流程,提升办案满意率。严格落实行政诉讼案件行政负责人出庭应诉制度,尊重并自觉执行涉及本部门的生效裁判。及时向省司法部门上报我厅2019年度行政复议和行政应诉案件统计台账和有关工作开展情况,2019年度我厅未发生行政复议和应诉案件。
       (二)构建维护群众利益制度体系。在厅官方网站设立公众服务专栏,提供政策咨询、申请公开、投诉举报、在线调查等服务。认真办理河北省政务服务网民留言,2019年共答复网民留言28件,答复满意率100%。认真执行《河北省旅游投诉处理办法》,2019年全年全省各级旅游投诉处理机构共收到旅游投诉1237件,其中有效投诉969件,已结案911件,结案率88.2 %。进一步加强12318文化市场举报监督体系建设,充分发挥群众举报监督的积极性,在全社会形成良好的舆论氛围。同时认真受理社会举报,做到及时查处群众举报的各种违法违规行为。
       (三)健全行政调解机制。制定出台了厅《信访工作暂行办法》,印发了《mg老虎机:做好风险隐患防范和信访维稳工作的实施方案》,接待5人以上集体来访6次,来访来信43次,均按照制度规定和工作流程作出了处理,并得到相关部门的大力支持,对通过努力能够解决的问题得到及时有效解决,对一时难以解决的问题也根据相关政策规定给予了耐心细致地思想疏导和政策解读,确保了社会和单位的稳定。2019年度未发生因行政行为引发的纠纷事故。
       七、注重学习,全面提高法治思维和依法行政能力
       (一)严格落实领导干部学法用法制度。修定了厅《工作人员学法用法工作制度》,制定年度学法计划,建立健全了党组理论学习中心组学法制度、领导干部日常学法制度、法治培训制度、依法决策制度等多项制度。梳理了文化和旅游系统现行有效的全部法律法规、规章以及政策文件,编印了文化和旅游系统《法律法规汇编》和《政策文件汇编》,全面指导文化和旅游系统以法治思维和法治方式推动文化和旅游工作有序开展。加强培训,组织了2019年度全省法治培训班和专业法律知识讲座各1次,全面提升了法治工作人员的业务素质。
       (二)深入开展法治宣传教育。落实好河北省“七五”普法规划, 2019年度在3A级以上景区广泛开展类型多样的法治宣传活动。严格落实“谁执法谁普法”责任制,出台了了厅《mg老虎机:进一步推行“谁执法谁普法”普法责任制的通知》,建立MG老虎机游戏:部门普法责任制和普法责任清单。多形式开展普法活动,充分利用“3·15”消费者权益日、“5·18”国际博物馆日、“5·19”中国旅游日、“12·4”国家宪法日、文化和自然遗产日等普法关键时间节点,积极组织开展集中普法活动,组织了春节普法宣传活动、国家宪法日宣传活动等,制作推出了河北省文化和旅游微动漫普法系列宣传片,被提名“河北省十大法治成果”。积极推动“以案释法”普法,2019年录播了《河北省文化和旅游维权大讲堂》,通过以案释法、专题讲法提高人民群众的维权意识、增强从业者的法治观念。
       (三)注重管理考核。制定《厅属单位领导班子和班子成员年度考核实施办法(试行)》,将法治建设工作列入对厅直单位考核,将法治建设重点任务列入厅2019年度职能绩效目标,并将完成情况作为评先评优的重要参考,做到与文化和旅游业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,全面衡量领导班子和各级干部法治建设工作实绩。