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《河北省文化市场综合行政执法事项指导清单(2021年版)》政策解读

2021-09-17    文章来源:河北省文化和旅游厅综合执法监督局
       经省政府同意,省文化和旅游厅9月15日正式印发《河北省文化市场综合行政执法事项指导清单(2021年版)》(以下简称《指导清单》)。现解读如下: 
       一、制定《指导清单》的背景和意义 
       2018年11月中央办公厅、国务院办公厅安排部署深化文化市场综合执法改革以来,省文化和旅游厅认真履行职责,积极推动改革任务落实落地。2021年7月16日,省政府办公厅印发《mg老虎机:印发河北省进一步规范文化市场综合行政执法工作实施方案的通知》(以下简称《通知》),对深化文化市场综合行政执法改革、加强文化市场综合执法工作作出部署,对落实好《指导清单》提出具体要求。为进一步贯彻落实执法事项清单管理制度的要求,省文化和旅游厅牵头商请省委宣传部、省广播电视局、省文物局共同起草编制了《指导清单》,经厅政策法规处合法性审查后印发。《通知》和《指导清单》的印发,进一步明确了文化市场综合执法范围,明晰了职责边界,对深化文化市场综合执法改革、全面履行文化和旅游部门执法职责,维护文化市场秩序、维护国家文化安全和意识形态安全具有重要意义。 
       二、《指导清单》的主要内容 
       《指导清单》共梳理文化、文物、出版、版权、广电、电影、旅游市场领域现行有效法律、行政法规、部门规章设定的行政处罚、行政强制事项共171项,包括行政处罚168项、行政强制3项(注:现行部分部门规章中与新修订的《mg老虎机行政处罚法》相关规定不一致的行政处罚事项暂未纳入,待定向修订完成后再行增加)。 
       一是明确了执法事项名称和实施依据。执法事项名称原则上根据设定该事项的法律、行政法规和部门规章条款内容进行概括提炼。实施依据按照完整、清晰、准确的原则,列出了设定该事项的法律、行政法规和部门规章的具体条款内容。 
       二是明确了责任部门。按照我省政府机构改革方案和有关部门“三定”规定,进一步厘清了行政执法事项中有关文化和旅游行政部门和其他有关部门的职责范围和执法边界。明确在县(市、区)层面,设立文化市场综合执法机构的县(市、区)责任部门为文化和旅游行政部门;将文化市场综合执法职责划入综合行政执法机构的县(市、区),责任部门为综合行政执法机构。按照有关文件要求,将部分事项责任部门明确为“乡镇政府和街道办事处”。
       三是明确了第一责任层级。按照有权必有责、有责要担当、失责必追究的原则,把查处违法行为的第一管辖和第一责任压实,但不排斥上级文化和旅游行政部门对违法行为的管辖权和处罚权。必要时,上级文化和旅游行政部门可以按程序对重大案件和跨区域案件实施直接管辖,或进行监督指导和组织协调。 
       三、下一步贯彻落实《通知》和《指导清单》的具体举措 
       《通知》和《指导清单》是深化文化市场综合行政执法改革的重要配套措施,各级文化和旅游行政部门要高度重视,加强与相关部门的沟通协作,在综合执法改革、执法办案、队伍建设等方面持续发力。 
       (一)《指导清单》是各级文化市场综合执法机构执法职责的基本要求。各市(含定州、辛集市)文化和旅游行政部门、雄安新区有关部门要根据《通知》要求和地方立法情况,与同级出版、版权、电影、文物、广电等主管部门沟通协商,在《指导清单》基础上,进一步补充、细化和完善,尽快形成本地区文化市场综合行政执法事项指导清单,按程序审核确认后,以适当方式公开,接受社会监督,并报省文化和旅游厅备案。 
       (二)省文化和旅游厅将严格按照《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法》要求,对指导清单所涉行政处罚事项,编制全省行政处罚裁量基准,规范统一裁量尺度。 
       (三)各级文化和旅游行政部门要按照《文化市场综合执法人员履职管理暂行规定》的相关要求,对列入《指导清单》的行政执法事项,明确责任主体、问责依据、追责及免责情形,切实做到“尽职照单免责,失职照单问责”。 
       (四)各级文化和旅游行政部门要以贯彻落实新修订的《mg老虎机行政处罚法》为契机,以《通知》和《指导清单》的宣传解读为重点,加强文化市场综合执法队伍形象建设,提升社会认知度和认可度。